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滁州福彩中奖:首部紀律處分條例是如何出臺的

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2018年10月1日,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。追根溯源,1997年2月發布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(以下稱“首部條例”)是其原版。作為一個素以紀律嚴明著稱于世的馬克思主義政黨,為何直到1997年才制定第一部紀律處分條例?其歷時長達九年,十五易其稿,經歷了怎樣的艱辛曲折?它有著什么樣的時代烙印和歷史意義?
  “在新的歷史條件下,在黨的建設上走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設的新路子”
  “文化大革命”結束后,黨內高層深刻認識到無法可依、無紀可依是之前發生冤假錯案的一個重要原因。鄧小平一針見血地指出:“我們好多年實際上沒有法,沒有可遵循的東西?!蓖炊ㄋ紀?,制度建黨逐漸成為全黨的普遍共識。到1987年,黨的十三大明確提出:“在新的歷史條件下,在黨的建設上走出一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設的新路子?!閉竊謖庖凰枷脛傅枷?,1988年開始起草首部條例。
  對外開放政策的實行引進了西方先進技術和管理經驗,但一些腐朽思想文化也隨之進入中國。當時社會上有一種形象的說法:對外開放就像打開了一扇窗戶,新鮮空氣進來了,蚊子蒼蠅也進來了。同時,隨著商品經濟的發展,商品交易原則也不斷向其他領域滲透。特別讓黨內外深感憂慮的是,奢靡浪費、以權謀私、貪污受賄等現象蔓延起來。時任中央紀委書記的喬石尖銳地指出,“在為數不少的黨組織和黨員中,包括某些領導機關中,紀律觀念淡薄、紀律松弛的現象還比較普遍,有的還比較嚴重”,并列舉了七個方面的具體表現。對此,鄧小平痛心疾首地指出:風氣如果壞下去,經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質,反過來影響整個經濟變質,發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。因此,制定一部全面系統的紀律處分法規越來越迫切。
  黨的十三大后,為準備第二次全會,中央紀委組織調查組聽取各級紀委意見,當時自下而上普遍反映,黨內的立法太少。有人認為當時紀檢部門執紀用的是“經驗法”“比較法”“習慣法”“氣候法”“權力法”。顧名思義,“經驗法”“比較法”“習慣法”就是按個人政策水平和工作經驗去比較平衡、執紀執法;“氣候法”指風頭上就嚴,比如嚴打期間從嚴從重從快處置;“權力法”則指用權力干涉案件處理。因此,導致不同地區不同部門,同樣的案件處分懸殊。各級紀委都表示,無論如何困難也要搞一個全國統一的執紀標準。根據這些情況,中央紀委在1987年紀檢工作安排中提出:“研究制定量紀標準、紀檢工作條例,這是制度建設方面的一項重要工作?!?988年,在其工作要點中提出要著手做“全國性的量紀標準”。中央紀委常委會決定1988年3月組成首部條例起草小組,著手起草工作。
  歷時九年,十五易其稿,首部條例終于在1997年出臺
  起草首部條例,政治性很強,且無前例可循,難度之大,可想而知。為制定一部經得起檢驗的條例,起草小組作了極大努力。
  一是充分調查研究。起草小組在工作之初,組成多個小組到有關省、市、自治區進行調查研究,并在北戴河、南京、鄭州等地召開座談會,就關鍵核心問題展開深入研討。
  二是充分吸納各地探索經驗。制定首部條例盡可能參考了地方黨紀處分條例和相關規定。時任河北省寬城縣紀委審理室主任的王海玉回憶,他剛到縣紀委不久,研究一名鄉長倒買黃金案時,有的常委提出給開除處分,有的提出給撤職處分,也有的提出給警告處分。如此大的分歧,他認為就是缺少統一的量紀標準,因此組織制定出寬城紀委版黨紀處分條例,并將其寄給中央紀委審理室。中央紀委鼓勵說:“作為縣級紀委搞出這樣的條例,非常難能可貴,望積極實踐,不斷完善。此條例供在制定全黨的紀律處分條例時參考?!?/span>
  三是廣泛征求各地黨政機關意見。首部條例起草正處在改革開放不斷深化時期,各種政策、法規尚在不斷完善。再加上起草時間跨度長,實踐不斷發展,人們的思想觀念也在不斷進步,起草小組先征求意見再修改再征求意見,如此循環往復。
  四是廣泛吸收各方面力量。參與起草工作人員非常廣泛,不僅有各級黨委、黨的工作部門負責人,也有各條戰線的普通黨員,還有相關方面的研究專家,盡可能調動了各方面的積極性。
  起草小組在擬定首部條例提綱后,及時發至各省、自治區、直轄市和中央有關部委征求意見。此后,又將第二、三、五、六、九稿下發征求意見,并召開座談會討論修改。第九稿發出后,陸續收到很多意見、建議和資料,起草小組又修改了六稿,直至第十五稿才定下來。這樣,歷時九年,十五易其稿,首部條例終于破繭而出,1997年2月27日由中共中央發布試行。
  一部具有鮮明時代烙印和深遠歷史意義的開創性紀律法規
  首部條例包括總則、分則和附則3編,共13章172條。對比之下不難發現,首部條例基本奠定了歷次條例的框架,可見它是一部經得起實踐和歷史檢驗的黨紀法規,其內容全面、特點鮮明,具有濃厚的時代特色。
  一是充分展現了我們黨旗幟鮮明講政治的優良傳統。這一點,可以從首部條例一個指導思想、兩個基本依據和三個理論支點的總體構思上體現出來。其中“一個指導思想”即開篇第一句:“中國共產黨紀律處分條例,以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導思想?!筆撞刻趵齙鈉呃啻砦籩?,政治類錯誤即違反政治紀律的行為居于首位。
  二是注重與法律相協調。憲法和法律是制定首部條例的根基。首部條例中關于違紀行為的規定,多數都直接引用刑法等有關規定。當時有一個特殊的情況:起草首部條例的過程中,刑法正在進行修訂。首部條例實施后,可能面臨與新刑法有出入的情況,那該如何解決?起草小組有一個明確原則:有出入的地方參考刑法處理。
  三是突出經濟領域的黨紀約束。改革開放之初,相當數量的干部因經受不住利益誘惑而被腐蝕。1982年,鄧小平指出:“卷進經濟犯罪活動的人不是小量的,而是大量的?!?年后,他再次呼吁要抓緊處理經濟犯罪案件。到20世紀80年代末90年代初,少數領導干部以權謀私行為引起老百姓強烈不滿,成為突出的政治問題和社會問題,依規依法處理經濟違紀干部成為燃眉之急。因此,首部條例對經濟違紀行為的處分規定條目數量,竟達組織人事等違紀行為的4倍之多。
  首部條例是黨的紀律建設進程中的一座里程碑。首部條例出臺前,1980年通過的《關于黨內政治生活的若干準則》作為黨章的具體補充,是一部比較全面系統的黨內法規,但黨章、準則等不可能對紀檢工作作出詳細規定。首部條例的出臺,結束了以往無紀可依的狀態,標志著黨的紀律規范和紀律處分進入科學化、規范化階段。首部條例還實現了紀律建設的與時俱進。它不僅是對歷史經驗教訓的吸取,更是對實踐中新鮮經驗的總結,以問題為導向,以滿足實踐需要為目標,實現了制度的與時俱進。比如,針對市場經濟體制下已經出現和可能出現的經濟違紀問題,對黨員行為開出“負面清單”。首部條例出臺后,中央紀委、監察部采用電視等手段深化對黨員的教育,拍攝了有關首部條例的系列電視片,一定程度上在黨員干部中間起到了“普紀”的作用。

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